Developing a framework, technical specifications, and a draft federal law on placing orders for the goods of the subjects of natural monopolies and the provision of their services (Ministry of Economic Development and Trade of the Russian Federation, 2007

В сентябре 2007 г. Институт экономики переходного периода приступил к реализации проекта «Разработка концепции, технического задания и проекта федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий» в рамках договора с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В настоящее время субъекты естественных монополий осуществляют размещение заказов на основании нормы, установленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», согласно которой субъектам естественных монополий рекомендовано осуществлять закупки продукции для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Однако, как показала практика, размещение заказов субъектами естественных монополий осуществляется зачастую путем проведения закрытых конкурсов либо контракты заключаются напрямую с поставщиками без конкурса.

Пунктом 35 плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 88-р предусмотрена разработка проекта федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий с учетом процедур, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Целью работ в рамках данного проекта являлась разработка концепции законодательного регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий и проект соответствующего Федерального закона с тем, чтобы законодательно установить для субъектов естественных монополий обязанности осуществлять закупки, используя открытые единообразные конкурентные процедуры размещения заказов, подобные тем, которые установлены в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Законопроект направлен на обеспечение прозрачности размещения заказов субъектами естественных монополий и применение экономически обоснованных принципов государственного регулирования и формирования цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, что в итоге будет способствовать их снижению.

Исходя из этого, ИЭПП участвовал в разработке концепции федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов естественных монополий.

Также ИЭПП участвовал в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации в части размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам)», а также пакета сопроводительных документов к данному законопроекту.

Все работы в рамках данного проекта были завершены в декабре 2007 г.