14 апреля 2026 года состоялось расширенное заседания Рабочей группы Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению по межсекторному взаимодействию бизнеса и органов публичной власти на региональном и муниципальном уровнях, на котором эксперты Центра доказательной экспертизы представили краткие верхнеуровневые результаты комплексного экономико-правового исследования режима самозанятости в России, проведенного в 2025 году.
Источником данных стали официальные данные ФНС, всероссийский опрос самозанятых по выборке не менее 3000 респондентов, данные банковских транзакций по сегменту самозанятых г. Москвы (Сбераналитика).
Заместитель директора Центра доказательной экспертизы Лора Накорякова и заведующий лабораторией доказательной экономики Антон Белоглазов рассказали о современном портрете самозанятости в России через ключевые социально-демографические и экономические характеристики, а также о вкладе самозанятости в экономику страны:
- В ходе обсуждения было отмечено, что сегмент самозанятости продолжает устойчиво расти: к 2025 году зарегистрировано около 15 млн самозанятых. При этом эксперты акцентируют внимание на группе активных самозанятых (чуть более 60%), обеспечивающих основной экономический вклад – их доля в структуре занятости МСП увеличилась с 17% в 2021 году до 42% в 2025 году.
- Эксперты подчеркивают, что самозанятость – это прежде всего дополнительный источник дохода и чаще нерегулярного характера: у 8 из 10 самозанятых есть дополнительные источники дохода, у более трети (36%) – параллельная занятость по трудовому договору, при этом у 61% деятельность носит нерегулярный характер.
- За 2025 год суммарные доходы самозанятых превысили 3 трлн рублей, что на 38,6% выше уровня 2024 года. Таким образом, ранее сделанный прогноз о достижении 4 трлн рублей к 2028 году на текущий момент подтверждается. Важно отметить, что в структуре доходов 40% приходится на физических лиц и 60% – на юридические лица, что указывает на значимую роль режима не только для бизнеса, но и для населения.
- Дополнительно было отмечено, что самозанятые интегрированы в ключевые отрасли экономики и формируют устойчивые межотраслевые и межрегиональные связи. На примере Москвы был представлен анализ таких связей как внутри столицы, так и за ее пределами (анализ на больших данных банковских транзакций). Так, внутри города более половины спроса на услуги самозанятых формируется со стороны сектора информации и связи, тогда как на межрегиональном уровне самозанятые выступают каналом взаимодействия для более широкого круга отраслей, включая торговлю, строительство, промышленность и транспорт.
- Формируемая экономическая активность сопровождается и социальным эффектом: вклад самозанятых в снижение безработицы оценивается на уровне –4,3 п.п. Это означает, что при отсутствии данного режима уровень безработицы мог бы составлять около 6,4% вместо фактических 2,1% (по данным Росстата на февраль 2026 года).
- Общий вклад самозанятости в ВВП по итогам 2024 года составляет 1,1% и сохраняется на сопоставимом уровне в прогнозе до 2028 года. Таким образом, самозанятость – это не только форма занятости, но и фактор экономического роста и фискальной устойчивости.
Директор Центра доказательной экспертизы Екатерина Папченкова рассказала о возможных подходах к регулированию режима с учетом настроений самих самозанятых:
- Несмотря на общее позитивное восприятие режима, самозанятые фиксируют ряд системных ограничений: если к ключевым преимуществам относят простоту регистрации (35%), низкую налоговую ставку (34%) и отсутствие сложной отчетности (29%), то к основными сложностям причисляют такие аспекты как отсутствие пенсионных накоплений (32%), больничных и декретных выплат (27%), а также оплачиваемого отпуска (26%).
- Таким образом, запрос на развитие социальной составляющей является одним из наиболее выраженных: более 45% самозанятых заинтересованы в доступе к социальным гарантиям, при этом свыше 60% выделяют в качестве приоритетных пенсионные отчисления и выплаты по временной нетрудоспособности. При этом значительная часть самозанятых остается вне системы социального обеспечения: 67% не осуществляют добровольные пенсионные взносы, а около 25% могут быть отнесены к группе с повышенными рисками социальной незащищенности.
- Вопрос разграничения самозанятости и трудовых отношений сохраняет актуальность: при общем низком уровне риска (менее 2% по данным ФНС) судебная практика показывает, что в 158 из 208 рассмотренных случаев отношения были переквалифицированы в трудовые.
- Международный опыт показывает два ключевых направления развития регулирования: включение самозанятых в системы социального и пенсионного страхования, а также выделение категории «зависимых самозанятых», для которых предусмотрены отдельные гарантии и механизмы защиты. Причем в основном уплата страховых взносов зарубежом носит обязательный характер и уплачиваются самим самозанятым.
- В условиях приближения завершения эксперимента рассматриваются три базовых сценария развития режима: сохранение текущих параметров, его отмена или модификация. При этом в случае выбора сценария модификации изменения могут затронуть три ключевых блока: социальное и пенсионное обеспечение (размер взносов и источник), фискальные условия (налоговые ставки и предельный уровень дохода), а также допустимые виды деятельности (расширение или сокращение перечня).