Сотрудники лаборатории отраслевых рынков и инфраструктуры Института Гайдара проанализировали, как технологическое развитие влияет на экономический рост российских регионов, и пришли к выводу: универсальных мер поддержки инноваций не существует. Одни и те же инструменты могут ускорять развитие в одном регионе и почти не давать эффекта в другом. Результаты исследования показывают, что технологическая политика в России должна учитывать особенности конкретных территорий – от уровня развитости науки и инфраструктуры до наличия доступа к рынкам и человеческого капитала.
Сегодня государственная поддержка технологического развития в России сосредоточена в национальных проектах и госпрограммах. Однако большинство мер пока слабо связано с региональной спецификой. Приоритизация поддержки происходит в основном по географическим или политическим принципам, например, для отдельных территорий или инфраструктурных проектов. При этом мировой опыт показывает: эффективность инновационной политики напрямую зависит от того, насколько она адаптирована под особенности региона.
Эксперты Института Гайдара изучили данные российских регионов, включая показатели инновационной активности, научных исследований, инфраструктуры, международной торговли и уровня экономического развития. Анализ позволил выявить несколько важных закономерностей
Оказалось, что для технологически менее развитых регионов особенно важны так называемые технологии специального назначения – узкоспециализированные решения для конкретных отраслей. Например, медицинские нанотехнологии или роботизированные системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В регионах с низкой инновационной активностью рост числа таких технологий с минимального до максимального уровня внутри исследуемой группы был связан с увеличением темпов роста ВРП на душу населения почти на 9%.
По мнению исследователей, именно поэтому для таких регионов особенно полезны центры промышленной робототехники, испытательные лаборатории, проектные офисы по развитию станкостроения и другие специализированные технологические площадки. Такой подход может быть эффективнее, чем попытки одновременно развивать все направления инноваций.
Совсем иначе ситуация выглядит в технологически сильных регионах. Там уровень развития технологий уже достаточно высок, и дальнейшее наращивание инновационной активности почти не влияет на темпы экономического роста. Главным фактором становится доступ к крупным рынкам – в том числе международным. Для таких территорий важнее не дополнительные субсидии, а расширение экспорта, развитие международного сотрудничества и свободной торговли.
Исследование также показало, что важную роль играет человеческий капитал. В регионах со средним уровнем подготовки научных кадров новые технологии оказывают более заметное влияние на экономику, чем в регионах с низким уровнем подготовки специалистов. При этом простое увеличение числа аспирантов не гарантирует ускорения роста – важно качество образования и способность превращать научные исследования в реальные разработки и технологии.
Еще одним значимым фактором оказалась инфраструктура. Регионы с развитой цифровой и коммуникационной сетью получают больший экономический эффект от внедрения новых технологий. В территориях со слабой инфраструктурой необходимо создавать базовые условия – улучшать связь, транспорт и доступ к интернету, – и затем масштабировать инновационные проекты.
Для экономически слабых регионов эффективными также могут быть вложения в исследования и разработки. Увеличение расходов на НИОКР в таких субъектах положительно связано с будущим экономическим ростом. Исследователи считают, что здесь помогут налоговые льготы, инновационные ваучеры, гранты и совместные проекты бизнеса с университетами и исследовательскими организациями.
Отдельное внимание ученые уделили влиянию соседних регионов друг на друга. Выяснилось, что экономический рост и технологическое развитие в одном регионе способны стимулировать развитие соседних территорий. Особенно заметен этот эффект в урбанизированных агломерациях, где регионы тесно связаны экономически и инфраструктурно.
Авторы исследования подчеркивают: России необходим более гибкий подход к технологической политике. Для одних регионов ключом к росту станет поддержка узкоспециализированных технологий, для других – развитие инфраструктуры и науки, а для наиболее развитых – расширение доступа к глобальным рынкам. Такой подход позволит эффективнее использовать ресурсы и достигать целей как по увеличению темпов экономического роста, так и по сокращению разрыва между регионами страны.