Сергей Белев: «Об эффективности территории опережающего развития»

С недавнего времени Россия использует инструмент для реализации региональной политики, создавая территории опережающего развития (ТОР). ТОР – это часть территории субъекта, включая закрытое административно-территориальное образование, на которых в соответствии с решением правительства РФ установлен особый правовой режим. Обычно он заключается в предоставлении различных льгот, в первую очередь налоговых. Главный вывод исследователей – создание ТОР не влияет на число фирм в моногороде, что опровергает гипотезу о воздействии этой политики на динамику появления новых и закрытия старых фирм.

«Впервые статус ТОР среди монопрофильных муниципальных образований (моногородов) был присвоен в январе 2016 г. городу Набережные Челны в Республике Татарстан. На конец 2019 г. функционировало уже 111 ТОР, в том числе 82 – в моногородах. Программа ТОР является попыткой государства диверсифицировать экономику моногородов и обеспечить в них экономический рост.

В исследовании дана оценка эффектов от создания ТОР в России на рост общей факторной производительности (ОФП).

В моногородах после присвоения статуса ТОР прирост ОФП в 2017–2018 гг. оказался на 32 п.п. выше, чем в сопоставимых городах без статуса ТОР, а прирост добавленной стоимости в 2017–2018 гг. был выше на 36 п.п. Сопоставление городов с ТОР с близкими по экономическим характеристикам городами, где ТОР созданы не были, позволило выделить очищенный эффект от наличия ТОР в городах. Создание ТОР способствовало интенсификации экономического роста городов. Имел место рост производительности компаний, которые существовали до появления ТОР.

В то же время значимого эффекта на выбытие низкопроизводительных компаний и прихода новых компаний не выявлено. ТОР не создают стимулов для появления новых фирм и для расчистки рынка, а увеличивает производительность существующих предприятий. Один из главных вопросов, требующих отдельного исследования – выявление причин, почему не наблюдается миграция предприятий из соседних территорий (погоня за льготным налогообложением)», – говорится в исследовании.