Наталья Шагайда: «Изъятие невостребованных долей далеко не везде может способствовать возвращению земель в оборот»

«Оформление землепользования по договору с дольщиком требует желания пользователя, во-первых, обрабатывать землю, а во-вторых – ее оформить, что довольно муторно. Таким образом, не все участки в счет невостребованных долей являются неиспользуемыми и не все неиспользуемые участки в счет земельных долей даже после перехода в права муниципалитета будут востребованы для сельского хозяйства. Возможно, что таким образом хотят заполнить ЕГРН, поскольку после перехода прав муниципалитетам эти доли туда попадут», – сказала Наталья Шагайда

Она добавила, что уже дважды менялись организации, которые вели реестры собственников. Сначала этим занимались администрации районов, потом – земельные районные комитеты.

«В 1998 г. создали органы по регистрации прав с пустым реестром и не перенесли туда ранее возникшие права. Права заполнялись по мере распоряжения земельными долями, юридического оформления и формирования новых землепользований за счет долевых земель. Всё это привело к тому, что по долевым землям часть сведений внесена, а по части долей в ЕГРН – пустота. Муниципалитеты хотят оформить эти доли на себя. По ныне действующим правилам это можно сделать только через суд, но нет ни одного места, где можно было бы выяснить список собственников земельных долей. Суды в связи с отсутствием информации о владельце доли нередко отказывали муниципалитетам в этом праве», – рассказала эксперт.

Наталья Шагайда подчеркнула, что «невостребованные земли» не равны «неиспользуемым».

«По сути, там, где есть спрос на землю, сельхозпроизводители могут использовать и невостребованные земли, а там, где спроса нет, неиспользуемые могут быть невостребованными», – отметила она.

По словам Наталья Шагайды, бывают случаи, когда сельхозпроизводители используют участки в счет долей на основе договоров, а также и то, что формально относится к невостребованным земельным долям. Эти доли, по сути, также подпадут под законопроект Минсельхоза – и муниципалитеты получат право на невыделенную, но используемую долю.

«Тогда по закону эту используемую долю нужно предложить купить тому, кто ею уже пользуется. Так и происходит повсеместно там, где велик спрос на земли», – полагает эксперт.

Наталья Шагайда обратила внимание, что законопроект будет иметь локальное значение – станет использоваться на территориях, где земля является ценностью. На работу по выделению таких земель и постановку на кадастровый учет муниципалитетам потребуются затраты, которые вовсе не обязательно удастся отбить.

Эксперт добавила, что процедуру возврата земель нужно упрощать, а сложившийся путь через изъятие неиспользуемых земельных долей она считает бесперспективным. Именно потому, что трудно установить точный список первичных собственников, тех, кто ими остается, и тех, кто не распорядился.

«Нужно идти именно от неиспользуемых земель. Если видим неиспользуемые участки, тогда обращаемся в администрацию, и, если установить собственника нельзя – частного или государственного, в том числе и по неразграниченным землям, – тогда нужен механизм действий администрации в интересах неустановленного собственника: передача в аренду или даже безвозмездное пользование, а по истечении каких-то лет признавать право собственности муниципалитета», – указала она.

Также, по мнению эксперта, можно провести ревизию участков с целью выделения тех, в которых используют больше земли, чем оформлено по договорам с дольщиками.

«Эти доли точно могут дать доход в казну муниципалитета, так как эта земля нужна», – заключила Наталья Шагайда, эксперт Института Гайдара.