«Сегодня материнский капитал получают семьи, которые заводят первого ребёнка. И если на него выдается почти 700 тыс. руб., то на второго — всего 220 тыс. руб.
При этом важно понимать, что рождаемость действительно стимулируется с рождения второго ребёнка, а не первого. Решение о рождении первого ребёнка принимается чаще всего без учёта какой-либо государственной поддержки. Рождение 2-го и последующих детей часто сопряжено с финансовыми возможностями семьи, поэтому материнский капитал может иметь характер „экономического“ аргумента при принятии решения.
Это подтверждает и ряд исследований. Например, ранее эксперты РЭШ выявили, что материнский капитал эффективно работает на рождение 2-го и 3-го ребенка: с 2007 (с момента внедрения материнского капитала) до 2017 года доля рождений 2-х и 3-х детей выросла в 2 раза. Причём рождаемость стала активно расти летом 2007 года — через 9 месяцев после объявления о внедрении федеральной программы материнского капитала (скачок рождаемости — 10%). При этом изначально (до 2020 года) программа материнского капитала была рассчитана на второго и последующих детей, а не на первенца. И в этот момент она показала эффективность. При этом первенца чаще всего рождают не зависимо от экономических аспектов, поэтому важно поддерживать рождение второго и многодетные семьи (от трёх детей). Поэтому возможно вернуться к модели до 2020 года и перераспределить наибольшую часть материнского капитала на второго ребёнка.
По исследования ОЭСР, материнский капитал и любые его формы, включая налоговый вычет, бэби-бонусы и прочие выплаты, стимулируют рождаемость. Например, пособие на новорождённых детей, введённое в Квебеке (Канада) в 1988 году, предусматривало единовременную выплату в размере 500 канадских долларов при рождении 1-го и 2-го ребёнка и 8 ежеквартальных выплат в размере 375 канадских долларов при рождении 3-го ребёнка и последующих детей. В последующие годы эти суммы индексировались, однако в 1997 году программа была прекращена. Исследователи подсчитали, что рождаемость за этот период увеличилась в целом на 12% (Миллиган, 2005 год). Однако программа была дорогостоящей: обошлась в 1,4 миллиарда канадских долларов за 8 лет, с учётом сегодняшних цен — 25 000 канадских долларов на каждого родившегося ребёнка. Аналогичная программа в Австралии за 10 лет привела к увеличению коэффициента рождаемости примерно на 3,2%.
При этом, в исследовании ООН отмечается, что политика материнского капитала в России оказала в том числе и негативное влияние — увеличилась рождаемость прежде всего в бедных, малообразованных семьях, хотя материнский капитал может действительно стимулировать рождаемость, особенно если предоставляется на 2-го и последующих детей, что косвенно может стимулировать рождение 1-го ребёнка.
Отвечая на вопрос — какие альтернативы, то возможно, перенести расходы на программу материнского капитала со стимулирования рождения первого ребенка, на стимулирование рождения второго ребенка», — заявила эксперт.
