Заведующая лабораторией анализа лучших международных практик Института Гайдара Антонина Левашенко рассказала журналу «Эксперт» о реформе алкогольного рынка, проведенной министром финансов Российской империи Сергеем Витте в конце XIX века. Эксперт объяснила, почему исторический опыт нельзя напрямую переносить на современные меры налогового регулирования.
В публикации журнал рассматривает, как Сергей Витте пытался увеличить доходы казны за счет государственного контроля над торговлей алкоголем. Антонина Левашенко отметила, что реформа стала частью более продолжительной истории регулирования алкогольного рынка: задолго до Витте государство получало значительную долю доходов от торговли спиртным, а в 1863 году винные откупы заменили акцизной системой.
«Реформу Витте нельзя считать первым масштабным обелением алкогольного рынка в России. Государственное регулирование и извлечение доходов из торговли водкой существовали задолго до него. В XIX веке поступления от алкогольной продукции в среднем составляли около трети доходов государства», — пояснила Антонина Левашенко.
По ее словам, неверно и утверждение, что государственная монополия позволила финансировать индустриализацию без повышения налоговой нагрузки. Хотя налоги для производителей спирта в 1883–1900 годах не повышались, росли косвенные налоги на другие товары и таможенные сборы, а государство привлекало зарубежные займы. Таким образом, отсутствие роста налогов в одной отрасли не означало снижения общей нагрузки на экономику.
Комментируя современные меры по обелению рынка, Антонина Левашенко подчеркнула, что цифровая маркировка и системы прослеживаемости помогают повышать собираемость налогов, но требуют дополнительных затрат от бизнеса. Для небольших компаний расходы на оборудование, программное обеспечение и отчетность могут оказаться значительно тяжелее, чем для крупных игроков.
«Продуктивное обеление происходит, когда прозрачность оборота растет вместе с налоговой базой, а издержки выполнения налоговых обязанностей остаются приемлемыми. Поэтому важно оценивать не только дополнительные поступления в бюджет, но и то, как меняются выручка, число чеков, регистрация и закрытие компаний. Без комплексных данных нельзя утверждать, что экономика достигла порога, после которого рост налоговой нагрузки начинает системно сокращать легальную налоговую базу», — отметила Антонина Левашенко.