Наталья Шагайда и Денис Терновский в совместном исследовании указывают на «аномальную динамику» нарастания запасов зерна

Россия со среды повысила недельные пошлины на вывоз зерна, однако при этом наблюдается снижение цен на российское зерно. Есть риски и дальнейшего снижения цен на зерно, в первую очередь на внутреннем рынке, указывают эксперты Института Гайдара и Академии РАНХиГС в исследовании. Основная причина – снижение объемов экспорта и рост запасов зерна в стране. В качестве решения проблемы они предлагают разработать механизм продажи зерновых на внешние рынки через госрезервы.

Наталья Шагайда и Денис Терновский также указывают на «аномальную динамику» нарастания запасов зерна. «Данные о динамике запасов свидетельствуют, что на конец 2021 г. относительные показатели запасов зерна в РФ не выходили за пределы многолетних колебаний. При этом показатели на конец 2021–2022 гг. демонстрируют самый высокий уровень за последние 10 лет», – рассказывают авторы исследования Наталья Шагайда и Денис Терновский.

По их выводам, рост запасов связан с сокращением экспорта. «Если по состоянию на начало февраля Минсельхоз США прогнозировал российский экспорт пшеницы в сезоне 2021-2022 гг. на уровне 35 млн т, то на начало июня 2022 г. оценка была снижена до 33 млн т. Соответственно прогноз конечных запасов пшеницы был увеличен с 10,6 млн т до 12,1 млн т», – следует из оценок экономистов Института Гайдара и РАНХиГС.

При этом доля экспорта в структуре распределения объемов производства зерна превышает треть и в отдельные годы приближается к половине, отмечают они. И его замещение в ближайшее время невозможно. «Экспорт является необходимым каналом использования излишков зерна. Рост валового сбора (прогнозы – до 139 млн т +15% к 2021 г.) и невозможность вывоза излишков создают высокий риск падения внутренних цен, что крайне негативно скажется на сельхозпроизводителях», – подчеркивают авторы исследования.

И такое уже случалось, продолжают они. В 2017 г. при рекордном урожае цена снизилась на 26,3%, притом, что цена на внешних рынках в рублевом выражении выросла на 2,8%. «Ценовые кризисы 2017 г. и 2020 г. сглаживала ситуация на рынке ресурсов – цены на них находились на локальных минимумах, что сокращало себестоимость и увеличивало прибыль производителей. В настоящее время это не так», – замечают Наталья Шагайда и Денис Терновский. И есть большой риск снижения цены не столько на внешнем, сколько на внутреннем рынке, так как производители не имеют достаточных мощностей хранения и у них есть долговые обязательства перед банками.

В качестве меры предотвращения рисков по снижению цен на зерно эксперты предлагают задействовать механизм госрезерва: закупать зерно туда и впоследствии экспортировать.

Наталья Шагайда пояснила «Независимой Газете», что данные предложения пока носят теоретический характер. «Но мировой опыт есть. В Китае госрезерв и интервенционный фонд рассматриваются в рамках одной системы. Зерно закупается за бюджетный счет, средства от реализации идут государству», – рассказала она.

«Предложение закупки зерна в госрезерв с возможностью последующей реализации на экспорт охватывает только поддержку производителей – речь идет о том, что мощности по хранению, куда закупается зерно в ходе интервенций, а также мощности хранения у фермеров и мукомольных предприятий ограничены. Если есть возможность хранения в госрезерве, то эту возможность также нужно использовать, тем более что цены на рынке падают. Если в будущем эти запасы в госрезерве не будут востребованы для внутренних нужд, то излишки могут направляться на рынок, в том числе внешний», – говорит Денис Терновский.

Он также уточнил: закупочные и товарные интервенции, которые проводит Минсельхоз через закупку и продажу зерна в интервенционном фонде, предусматривают, что зерно будет закупаться на внутреннем рынке в период низких цен для того, чтобы поддержать производителей, и реализовываться в период высоких цен в целях поддержки потребителей. «Экспортные операции в этот механизм не вписываются. Наоборот, в период реализации зерна экспорт теоретически может быть ограничен для того, чтобы зерно, реализуемое из интервенционного фонда по фиксированным ценам, насыщало внутренний рынок, а не уходило зарубежным потребителям», – говорит эксперт.