Георгий Мальгинов: «Реалистичность прогноза приватизационных доходов сейчас оценить затруднительно»

Внесенный российским правительством в парламент проект федерального бюджета на 2023 г. и плановый период 2024–2025 гг. предусматривает использование средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, в качестве отдельного источника финансирования дефицита федерального бюджета. При этом сам по себе проект соответствующего федерального закона, как и аналогичный документ годичной давности, не содержит информации о конкретной величине доходов от приватизации ни в основной части, ни в приложениях. Лишь в пояснительной записке и ряде сопроводительных материалов средства, поступающие от приватизации федеральной собственности, указываются наряду с государственными заимствованиями в качестве самостоятельного источника финансирования дефицита федерального бюджета.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества ожидаются в размере 1,5 млрд руб. ежегодно. Их роль для финансирования дефицита федерального бюджета будет минимальна: в 2023–2025 гг. ожидаемая величина приватизационных доходов составит не более 0,1% от размера средств, предполагаемых к привлечению по государственным заимствованиям. Прогнозируемый ежегодный объем поступлений (1,5 млрд руб.) примерно в 1,7 раза превосходит размер, заявленный в действующем прогнозном плане (программе) приватизации на 2022–2024 гг. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2021 г. № 3993-р) (0,9 млрд. руб. для 2023 г.). Что касается 2024 г., то в указанном документе конкретное значение отсутствует при ссылке на прогноз ожидаемых поступлений с учетом изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества в 2022 г. Для сравнения: первичная версия приватизационной программы 2020–2022 гг. предусматривала ежегодные поступления в размере 3,6 млрд руб., а в действующей редакции для 2022 г. прогнозная величина составляла 3,9 млрд руб.

Реалистичность прогноза приватизационных доходов в условиях новой экономико-политической ситуации, которая сложилась в текущем году, оценить затруднительно, особенно за пределами грядущего 2023 г. При этом необходимо иметь в виду, что указанная ежегодная величина бюджетных доходов не включает средства, которые потенциально возможно выручить в ходе сделок c акциями крупнейших компаний, приватизируемых на основании специальных решений Президента РФ и Правительства РФ с учетом конъюнктуры рынка и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов. В 2022–2023 гг. планируется прекращение участия государства в уставном капитале АО «Махачкалинский морской торговый порт».

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2023 г. прогнозируются в объеме 929,0 млрд руб. На протяжении всего периода 2023-2025 гг. основным источником этих доходов (от 58% до 67%) являются дивиденды.

В 2023 г. прогнозируется поступление в федеральный бюджет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в сумме 544,1 млрд руб. (включая дивиденды ПАО «Сбербанк»), что на 306 млрд руб. меньше, чем ожидается в текущем году. Однако в следующем 2024 г. этот провал должен быть почти полностью компенсирован. Прогнозируется прирост более чем в полтора раза (до 845,2 млрд руб.), сменяющийся в 2025 г. небольшим падением на 2,6% (до 823,6 млрд руб.).

При этом в отличие от предшествующих лет в тексте пояснительной записки отсутствует оценка влияния на общую величину дивидендных поступлений отдельных факторов (динамика чистой прибыли компаний, принятие отдельных решений по выплате дивидендов некоторыми из них).

Достижение в 2024–2025 гг. более 0,8 трлн руб. на фоне абсолютного максимума 2019 г. (441,6 млрд руб.) и последующей динамики дивидендных поступлений (падение в 2020 г. на 4,3% – до 422,7 млрд руб. и в 2021 г. на 19,7% – до 339,5 млрд руб.) выглядит проблематичным. Разумеется, на протяжении последнего десятилетия имели место явления прироста дивидендных поступлений в бюджет в размере, сопоставимом c тем, что прогнозируется в 2024 г., или даже большем (например, в 2012 г., 2014 г. и в 2019 г.). Однако ситуация тех лет едва ли может быть экстраполирована на сложившуюся в экономике после вовлечения страны в вооруженный конфликт.

Прочие же виды доходов федерального бюджета от использования государственного имущества по линии материальных активов (арендные платежи за землю и имущество, перечисление прибыли унитарных предприятий) носят дополняющий характер.

При рассмотрении блока имущественных отношений с точки зрения расходов необходимо отметить, что после ряда корректировок эти вопросы были отнесены к курируемой Минфином РФ государственной программе (ГП) «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», в составе которой имеется и направление (подпрограмма) «Управление федеральным имуществом».

Финансирование упомянутой ГП, действующей с начала 2022 г. в новой редакции, в проекте нового федерального бюджета представлено в разрезе федеральных и ведомственных проектов, а также комплексов процессных мероприятий (КПМ). Одним из последних является КПМ «Управление федеральным имуществом». По нему ассигнования, предусмотренные законопроектом, составят: в 2023 г. – 4868,6 млн руб., в 2024 г. – 4756,7 млн руб., а в 2025 г. – 4868,6 млн руб., как и в 2023 г.

Динамика расходов на реализацию данного КПМ в погодовом разрезе показывает, что весомое (более чем на 8%) сокращение расходов в 2023 г. по сравнению с ожидаемым в текущем году уровнем продолжится и в 2024 г., хотя и в меньшей степени (на 2,3%) при возврате в 2025 г. к значениям будущего года.

По сравнению с другими КПМ «Управление федеральным имуществом» по величине погодового финансирования опережает «Сопровождение информационных систем обеспечения бюджетных правоотношений», «Осуществление государственных функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере», «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации», «Повышение эффективности деятельности Федеральной пробирной палаты по государственному контролю (надзору) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, использованием и обращением драгоценных камней».

При этом стоит отметить, что в перечне ведомственных проектов (ВП) значится и ВП «Государство как эффективный собственник». Однако законопроект о федеральном бюджете на 2023–2025 гг. не предусматривает его финансирование, сосредотачивая все объемы именно в рамках КПМ «Управление федеральным имуществом».

Георгий Мальгинов – к.э.н., заведующий лабораторией проблем собственности и корпоративного управления

Четверг, 24.11.2022