Георгий Мальгинов: Бюджетные доходы от приватизации в 2020–2022 гг. сократятся более чем в 1,5 раза

В четвертой по счету 3-летней приватизационной программе, как и в предыдущей (2017–2019 гг.), задачи государственной политики в сфере приватизации напрямую не сформулированы. Их заменяет отсылка на достижение целей, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327, а также на совершенствование механизмов управления федеральным имуществом в соответствии с разделом XII Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р.

При характеристике активов, включенных в приватизационную программу, указано, что находящиеся в федеральной собственности соответствующие предприятия (организации), не относятся к субъектам естественных монополий и не являются организациями оборонного комплекса. В принципе это означает воспроизводство подхода, содержавшегося еще в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Напомним, что им предусматривалось завершение до 2016 г. выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Правда, при этом в новом прогнозном плане приватизации не упоминается принадлежность к «несырьевому сектору».

В качестве дополнительных исключений упомянуты (1) акционерные общества (АО) и предприятия, включенные в перечень стратегических организаций, (2) миноритарные федеральные пакеты акций АО, а также акции АО, являющихся дочерними обществами вертикально-интегрированных структур, планируемые к последующему перераспределению среди них, (3) организации, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации. Вообще говоря, все эти организации в таком контексте упоминались и в приватизационной программе 2017–2019 гг., хотя вторая группа определялась гораздо более узко, как миноритарные пакеты акций АО, являющихся дочерними обществами головных компаний вертикально интегрированных структур (ВИС), в целях их последующего внесения в уставные капиталы головных обществ соответствующих ВИС. Сравнительно новым моментом можно считать упоминание в составе приватизируемого имущества акций АО, переданных юридическими или физическими лицами на безвозмездной основе, поступивших в федеральную собственность в результате реорганизации хозяйственных обществ, по решению суда, а также выморочного имущества.

Прогноз влияния приватизации имущества на структурные изменения в экономике носит формальный характер, представляя количественное распределение относящихся к государственной собственности и планируемых к приватизации субъектов хозяйственной деятельности в разрезе видов экономической деятельности.

Перечень крупнейших компаний, приватизируемых на основании специальных решений Президента РФ и Правительства РФ с учетом конъюнктуры рынка и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов, включает 4 компании, где планируется прекращение участия государства в капитале (АО «Махачкалинский морской торговый порт», Племенной форелеводческий завод «Адлер», «Новороссийский морской торговый порт», а также Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт»), и 4 компании с сокращением его доли: в двух («Совкомфлот» и «Росспиртпром») до 75% плюс 1 акция, в двух («Банк ВТБ (ПАО)» и «Кизлярский коньячный завод») – до 50% плюс 1 акция. Для «Алмазювелирэкспорта» возможность полной приватизации обусловлена передачей его полномочий в части экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ и реализации представительных партий необработанных природных алмазов иной уполномоченной организации, а в отношении ВТБ указано, что акция, превышающая половину капитала, является обыкновенной именной.

Состав активов, приватизируемых по индивидуальным схемам, отчасти пересекается с предыдущим прогнозным планом приватизации на 2017–2019 гг., включавшим 7 таких компаний. При этом отметим, что анонсированное сокращение доли государства в «Совкомфлоте» и «Банке ВТБ (ПАО)» позволит ему осуществлять контроль, хотя в прежней программе речь шла только о влиянии на процедуры корпоративного управления посредством сохранения блокирующего пакета акций.

Перечень активов, планируемых к приватизации в обычном порядке (второй раздел программы), включает 86 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов), 186 АО, 13 ООО и 1168 объектов имущества казны РФ подобно тому, как это происходило все последние годы.

Бюджетные доходы от приватизации (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2020–2022 гг. ожидаются в размере 3,6 млрд руб. ежегодно (суммарно – 10,8 млрд руб.). В предыдущих приватизационных программах по прогнозу они составляли 5,6 млрд руб. ежегодно в 2017–2019 гг. (суммарно – 16,8 млрд руб.), 3 млрд руб. ежегодно в 2014–2016 гг. (суммарно 9 млрд руб.), 6 млрд руб. для 2011 г. и по 5 млрд руб. – для 2012 г. и 2013 г (суммарно 16 млрд. руб.). Прогноз основных поступлений от приватизации за счет акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, в случае принятия Правительством РФ отдельных решений, в количественном выражении отсутствует, как и во всех 3-летних приватизационных программах, кроме самой первой (2011–2013 гг.).

В целом прогнозный план приватизации на 2020–2022 гг. можно охарактеризовать следующим образом.

Во-первых, в отличие от предыдущего он включает кратно меньшее (более чем в 2–3 раза) количество унитарных предприятий и хозяйственных обществ, приватизируемых в обычном порядке, хотя численность объектов иного имущества казны несколько больше. Количество крупнейших компаний, приватизируемых по индивидуальным схемам, сопоставимо с прогнозным планом 2017–2019 гг.

Во-вторых, новая приватизационная программа содержательно выстроена аналогично остальным предшествующим, воспроизводя и характерные для них недостатки (например, формализм прогноза влияния приватизации на структурные изменения в экономике, слабая обоснованность прогноза приватизационных поступлений, отсутствие конкретики, раскрывающей возможные внебюджетные эффекты от проведения приватизации, включение предприятий, ограниченных к приватизации в соответствии с законодательством).

В-третьих, в отношении прогноза бюджетных доходов от приватизации (помимо крупнейших сделок) можно констатировать их падение более чем в 1,5 раза по сравнению с оценкой таких доходов, содержавшейся в предыдущей 3-летней приватизационной программе 2017–2019 гг., при некотором превышении над прогнозом на 2014–2016 гг. Однако весьма вероятны корректировки, чему может способствовать новая структура российского правительства, в которой Росимущество должно курироваться Минфином.

Мальгинов Г. Н. – к.э.н., заведующий лабораторией проблем собственности и корпоративного управления