Подробное описание проекта

Понедельник, 18.02.2008, 12:55

Для достижения целей и решения задач Проекта проводятся взаимосвязанные работы по следующим компонентам:

  1. Анализ имеющихся материалов, существующей практики и нормативной базы реструктуризации госсектора и управления бюджетными расходами.
  2. Анализ соотношения и взаимного влияния государственного и частного сектора в регионах-участниках и репрезентативных муниципальных образованиях.
  3. Анализ возможных направлений и подходов к внедрению на региональном и местном уровне бюджетирования по результатам (программно-целевого планирования).
  4. Институциональные аспекты процедур исполнения бюджетов и управления расходами.
  5. Разработка Концепции реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и методической базы управления расходами региональных и местных бюджетов.
  6. Содействие регионам-участникам в реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, развитие механизмов мониторинга эффективности расходов и реструктуризацию госсектора, внедрение Концепции реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и методической базы управления расходами региональных и местных бюджетов и их внедрение в регионах участниках и репрезентативных муниципальных образованиях.
  7. Разработка Кодекса лучшей практики в сфере управления расходами региональных и местных бюджетов.
  8. Разработка системы опросов населения.
  9. Распространение результатов, организация программ обучения и проведение семинаров.

Следует отметить, что в процессе реализации проекта ведется непрерывный диалог с администрациями регионов-участников и репрезентативных муниципальных образований. И планы работ по мере реализации проекта будут уточняться и конкретизироваться.

Компонент 1
Анализ имеющихся материалов, существующей практики и нормативной базы реструктуризации госсектора и управления бюджетными расходами в регионах-участниках

В рамках работ по данному компоненту проводится обобщение:
  • международного опыта реструктуризации госсектора и управления бюджетными расходами;
  • материалов диагностик финансового состояния и качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации;
  • отраслевых обзоров бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  • других материалов, подготовленных в рамках Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне.

Целью проведения этой работы должно являться:
  1. выявление и обобщение типовых проблем планирования, финансирования расходов, отчетности, контроля общественности за операциями бюджетов;
  2. выявление типовых направлений и методов реструктуризации и повышения эффективности расходов территориальных бюджетов, группировка направлений реструктуризации и повышения эффективности расходов территориальных бюджетов по срокам ожидаемого эффекта, величине затрат и результативности;
  3. пересчет доходных и расходных статей бюджетов регионов-участников с учетом предложенных в обобщаемых материалах мероприятий по повышению эффективности расходов и оценка возможности финансирования этих расходов из бюджетов регионов-участников.

В ходе работ систематизируются результаты проведенных исследований, обобщается соответствующий тематике технического задания международный опыт и предлагаются направления и методы оценки эффективности и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов, реструктуризации и управления бюджетными расходами в разрезе отраслей. Критериями систематизации являются направления и методы повышения эффективности расходов, возможные затраты, связанные с реализацией такого рода мероприятий, возможные сроки реализации мероприятий по повышению эффективности расходов территориальных бюджетов, возможные социальные и иные издержки по предлагаемым типовым направлениям и методам повышения эффективности расходов. Также будут предложены способы компенсации социальных и иных издержек, связанных с реализацией мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов территориальных бюджетов. Проведенная работа ляжет в основу разработки Концепции в последующих компонентах.

В рамках работы по данному компоненту проводиться анализ существующей практики и нормативной базы реструктуризации госсектора и управления бюджетными расходами и конкретно в регионах-участниках. В частности, речь идет о следующих работах:
  1. Обследование существующей практики реструктуризации и повышения эффективности бюджетных расходов в разрезе статей экономической классификации расходов бюджетов по отраслям:
    1. жилищно-коммунальное хозяйство;
    2. образование;
    3. здравоохранение;
    4. социальное обеспечение и социальная защита населения;
    5. общественный транспорт и дорожное хозяйство;
    6. культура, рекреация и досуг;
    7. промышленность, строительство и сельское хозяйство;
    8. правоохранительная деятельность;
    9. государственное и муниципальное управление.
  2. Выявление и обобщение типовых проблем планирования, финансирования расходов, отчетности, контроля общественности за операциями бюджетов.

По каждой отрасли проводится анализ возможности, направлений, возможных сроков и эффективности проведения реструктуризации и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов на уровне бюджетных учреждений, распорядителей и главных распорядителей. Согласно договору проводится количественный анализ избыточности (недостаточности) сети бюджетных учреждений и численности их персонала по вышеуказанным отраслям, оценивается по статьям экономической классификации расходов бюджетов затраты, связанные с дублированием бюджетными учреждениями выполняемых функций и содержанием бюджетной сети в объеме сверх необходимой величины. Также разрабатываются предложения по оптимизации численности персонала и структуры бюджетных учреждений и организаций государственного и муниципального сектора, приведению в соответствие количества бюджетных учреждений и масштаба решаемых задач.

Анализ сети получателей бюджетных средств (ГРБС) включает выделение главных распорядителей бюджетных средств:
  • не относящихся к субнациональным органам власти, и имущество которых не является региональной (муниципальной) собственностью уровня власти, из бюджета которого выделяются средства;
  • находящихся в государственной (муниципальной) собственности, но не являющихся органами власти.
  • получатели средств от ГРБС, не относящиеся к профильной деятельности ГРБС.

Также собирается дополнительную информацию об исполнении бюджетов и бюджетном процессе за период после проведения диагностик финансового состояния и качества управления региональными финансами, отраслевых обзоров бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (за 2003 г. включительно), которая позволит сделать выводы о сохранении, изменении или появлении новых тенденций, проблем в сфере управления расходами, а также существующих проблемах, не выявленных в ходе диагностик. Кроме того, анализируются бюджеты регионов-участников и репрезентативных муниципальных образований с точки зрения обеспечения координации целей, задач социально-экономической политики и фактических приоритетов осуществления расходов.

При этом оценивается результативность реализованных либо находящихся в стадии реализации планов и программ реструктуризации госсектора и повышения эффективности расходов.
  1. Анализ нормативной базы федеральных органов власти и нормативной базы регионов-участников и репрезентативных муниципальных образований, регулирующей вопросы управления расходами на региональном и муниципальном уровне, оценки их эффективности, реструктуризации госсектора.
  2. Анализ текущих и капитальных расходов бюджетов регионов-участников и расходов, связанных с обеспечением предпринимательской деятельности, на примере бюджетов за последние несколько лет. Целью проведения этой работы является выявление используемых критериев расходования средств бюджетов, а также используемых критериев оценки эффективности расходов.
  3. Анализ возможных направлений расширения самостоятельности бюджетных учреждений в регионах-участниках, прежде всего по вопросам планирования величины бюджетного финансирования, планирования доходов бюджетных учреждений за счет всех источников финансирования, объемов и качества услуг. Здесь же оцениваются влияние такого расширения на повышение эффективности расходования средств территориальных бюджетов, а также риски и возможности финансовых нарушений при различных вариантах расширения самостоятельности бюджетных учреждений и предлагаются способы их компенсации.
  4. Анализ федеральной, региональной и местной нормативной базы и практики ведения бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности с использованием отчетности за 2001–2003 гг. с обязательным анализом следующих вопросов:
    • использование человеческих ресурсов и товарно-материальных ценностей, закупаемых за счет бюджетного финансирования, в качестве ресурсов для ведения предпринимательской деятельности, ведение раздельного учета по видам деятельности;
    • разница цен на закупаемые товары и услуги для обеспечения предпринимательской деятельности между различными бюджетными учреждениями, сравнение цен на закупаемые товары и услуги для обеспечения предпринимательской деятельности с ценами на аналогичные товары и услуги, закупаемые за счет бюджетного финансирования;
    • механизм установления цен на продукты предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, сравнение цен на продукты предпринимательской деятельности бюджетных учреждений с ценами на аналогичные продукты, производимые частными предприятиями, анализ степени «конкурентности» рынка;
    • дебиторская и кредиторская задолженность бюджетных учреждений по предпринимательской деятельности, отвлечение средств в выданные авансы;
    • определение доли производимых бюджетными учреждениями в ходе предпринимательской деятельности товаров и услуг на рынке (по отраслям);
    • оплата труда руководителей и работников бюджетных учреждений, занятых предпринимательской деятельностью;
    • плановая себестоимость продукции предпринимательской деятельности, рентабельность предпринимательской деятельности;
    • налогообложение предпринимательской деятельности;
    • направления использования прибыли, образующейся от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы;
    • учет основных средств, используемых в ходе предпринимательской деятельности, и их амортизация.
  5. Оценка целесообразности ведения бюджетными учреждениями предпринимательской деятельности (по отраслям и по типам бюджетных учреждений), ее эффективность, а также целесообразность выделения бюджетных средств на финансирование этих учреждений и необходимость изменения их статуса (организационно-правовой формы).
  6. Анализ возможности перевода в частный сектор услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и другими организациями государственного и муниципального сектора на возмездной основе, на основании реестров получателей бюджетных средств, данных о составе государственной и муниципальной собственности и структуре государственного и муниципального сектора экономики. Оценка соответствующего изменения эффективности расходования бюджетных средств по видам услуг.
  7. Анализ ситуации в секторе, занимаемом муниципальными и государственными (находящимися в собственности субъектов Федерации) унитарными предприятиями.

Компонент 2
Анализ соотношения и взаимного влияния государственного и частного сектора в регионах-участниках и репрезентативных муниципальных образованиях

В рамках работы по данному компоненту проводятся следующие работы:
  • определение и анализ количественных и качественных показателей производства государственного и частного секторов по основным отраслям и видам услуг, выявление основных тенденций в изменении указанных показателей, определение факторов, влияющих на эти тенденции;
  • изучение программ и планов администрации региона и репрезентативных муниципальных образований, связанных с функционированием предприятий государственного и частного секторов (инвестиционные программы, программы финансового оздоровления, реорганизации, приватизация и т.п.);
  • обоснование методов и подходов к повышению роли частного сектора в сферах, где это оправдано; в частности, речь идет о содействии частному сектору в расширении предоставления услуг в отраслях, традиционно относящихся в России к государственному сектору, таких как образование, здравоохранение, культура, о сокращении не вполне прозрачных пересечений между государственным и частным сектором.

Также выделяются и анализируются основные «зоны пересечений» между государственным и частным сектором, зоны их неформального «взаимопроникновения», делается количественное описание этих «зон», к которым, в частности, можно отнести:
  • неприватизированные государственные и муниципальные предприятия, функционирующие как обычные коммерческие организации;
  • государственные и муниципальные предприятия, внешне схожие с коммерческими организациями, но несущие существенную квазибюджетную нагрузку, т.е. осуществление организациями государственного или частного сектора операций в интересах и по решениям органов государственного управления, но не приводящих к возникновению видимых (кассовых) доходов и расходов бюджета;
  • de jure частные предприятия, подвергающиеся жесткому регулированию и контролю со стороны государства в целях осуществления квазибюджетной деятельности и, в силу этих обстоятельств, схожие по поведению на рынке с государственными и муниципальными предприятиями (например, предприятия электроэнергетики, связи или газораспределительные компании);
  • бюджетные учреждения, предоставляющие обычные коммерческие услуги (предпринимательская деятельность бюджетных учреждений);
  • привлечение частного сектора к финансированию общественных расходов или деятельности бюджетных учреждений;
  • нерентабельные de jure частные предприятия, традиционно поддерживаемые государством по политическим или социальным соображениям (прежде всего сельское хозяйство);
  • участие государства в капитале частных коммерческих предприятий;
  • использование частным сектором государственных и муниципальных активов на возмездной или безвозмездной основе;
  • прямое и косвенное бюджетное финансирование частных коммерческих предприятий.

По каждой из зон пересечения интересов частного и государственного сектора готовятся предложения, направленные на:
  • расширение роли частного сектора в экономике области; сравнительную оценку эффективности государственного и частного сектора в экономике регионов участников;
  • уточнение границ и задач государственного и муниципального сектора в экономике регионов участников;
  • повышение прозрачности и эффективности экономического взаимодействия государственного и частного сектора.

Также оценивается возможность создания в регионах-участниках и репрезентативных муниципальных образованиях конкурентных рынков услуг, традиционно предоставлявшихся в России организациями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, по отраслям и видам общественных услуг, их возможный объем, сроки создания, величину возможных затрат на их создание, влияние на повышение эффективности использования бюджетных средств по видам услуг. Определенное место занимает оценка возможности приватизации производства или предоставления данных услуг (или внедрения элементов рыночных механизмов производства и предоставления общественных товаров и услуг) при действующей нормативной базе.

При проведении работ по данному компоненту уделяется повышенное внимание общественному сектору, занимаемому муниципальными и государственными (находящимися в собственности субъектов Федерации) унитарными предприятиями.

Компонент 3
Анализ возможных направлений и подходов к внедрению на региональном и местном уровне бюджетирования по результатам (программно-целевого планирования)

Задачей работ по данному компоненту является подготовка предложений по внедрению в практику управления региональными и местными общественными финансами бюджетирования по результатам.

В ходе работ ИЭПП должен:
  1. выявить примеры использования принципов бюджетирования по результатам в ходе составления и исполнения региональных и местных бюджетов (в том числе в ходе разработки и реализации региональных и местных целевых программ);
  2. проанализировать целесообразность и возможность использования элементов бюджетирования по результатам в каждой отрасли, для которой в рамках Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне выполнялся обзор бюджетных расходов;
  3. описать и обосновать изменения, возникающие на стадиях планирования и исполнения бюджета при переходе на программно-целевое бюджетирование по сравнению с традиционным подходом;
  4. проанализировать возможность совмещения в бюджетном процессе программно-целевого бюджетирования и традиционного подхода и определить проблемы, связанные с переходом к бюджетированию по результатам;
  5. проанализировать варианты внедрения бюджетирования по результатам в бюджетный процесс;
  6. описать и обосновать требуемые изменения в системе сбора и обработки информации, используемой в бюджетном процессе, и указать шаги, необходимые для перехода к бюджетированию по результатам;
  7. описать и обосновать изменения федерального законодательства, необходимые для внедрения на региональном и местном уровне бюджетирования по результатам, с приложением проектов основных правовых актов;
  8. проанализировать возможность внедрения элементов программно-целевого бюджетирования в рамках действующего федерального законодательства;
  9. проанализировать возможность и целесообразность изменения структуры и функций органов власти регионов-участников и репрезентативных муниципальных образований при внедрении программно-целевого бюджетирования и указать шаги, необходимые для перехода к бюджетированию по результатам.

Компонент 4
Институциональные аспекты процедур исполнения бюджетов и управления расходами

Задачей работ по данному компоненту является анализ институциональных аспектов отраслевых бюджетных расходов с целью подготовки рекомендаций по повышению качества управления расходами и проведения институциональной оценки сильных и слабых сторон существующего процесса.

ИЭПП должен выполнить указанные ниже работы:
  1. Проанализировать следующие аспекты процессов управления отраслевыми бюджетными расходами и механизмы распределения бюджетных средств в государственном секторе:
    • институциональные возможности для определения и планирования процедур расходования средств по отраслям;
    • порядок и институциональные возможности по распределению средств внутри каждого сектора, уделяя особое внимание процедурам распределения дополнительных ресурсов и сокращению расходов в секторе;
    • сотрудничество между соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами, финансовым органом, администрацией в ходе подготовки исходных предложений по бюджету, роль законодательной (представительной) власти в процессе обсуждения и изменения предложенных схем распределения средств, вовлечение в обсуждение гражданского общества;
    • своевременность передачи информации лицам, принимающим решения.
  2. Проанализировать следующие аспекты ведомственных программ по расходованию средств:
    • наличие соответствующего опыта и возможности для разработки и осуществления мониторинга многолетней программы по расходованию средств сектора (если таковая имеется) в заинтересованных отраслевых министерствах;
    • выбор стратегических приоритетов подобных программ в секторе Х внутри министерства;
    • процедуры планирования текущих и капитальных расходов;
    • направления и структура расходования средств на региональном и муниципальном уровне;
    • наличие отслеживаемых индикаторов достижения поставленных целей;
    • процедуры распределения дополнительных средств и по сокращению расходов.
    Эта работа включает оценку степени вовлеченности гражданского общества в разработку и процесс мониторинга программ отраслевых министерств. В частности, качество аналитических возможностей и дискуссий по обоснованию государственного вмешательства, по размеру государственных расходов, по выбору направлений расходования средств должно оцениваться как внутри, так и за пределами администраций.
    Необходимо прояснить роль, которую играют все заинтересованные отраслевые министерства и ведомства, финансовый орган и администрация.
  3. Проанализировать следующие аспекты исполнения бюджета по отраслям:
    • обзор процедур (формальных и неформальных) и институтов, управляющих исполнением бюджета;
    • процедуры высвобождения средств;
    • механизмы предварительного и последующего контроля;
    • аудит;
    • процедуры закупок;
    • административные санкции;
    • наличие информационных систем и систем отчетности;
    • степень децентрализации расходования средств и ее влияние на процессы контроля и отчетности;
    • уровень автономии государственной службы.
  4. Определить, способствуют ли существующие институциональные условия повышению экономической эффективности. Анализируются следующие аспекты повышения экономической эффективности:
    • финансовая подотчетность (финансовая информация, эффективная система аудита, процедуры закупок);
    • связь результатов и затрат (ответственность распорядителей за результаты, информацию и достоверный бюджет);
    • недостатки системы (механизмы предотвращения коррупции и избыточных расходов министерств).
Компонент 5
Разработка Концепции реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов на региональном и местном уровнях; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и методической базы управления расходами региональных и местных бюджетов

Перед ИЭПП в рамках данного компонента стоит задача разработать среднесрочную Концепцию реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе и в отраслевом разрезе. Одна из целей разработки Концепции состоит в привлечении внимания общественности и государственных и муниципальных органов власти к проблемам целесообразности и эффективности расходов бюджетов.

Разработка Концепции должна сопровождаться предоставлением консультаций по внедрению на региональном и муниципальном уровнях механизмов (включая проекты нормативных актов и методических материалов, детализованные предложения по кадровому, материальному и программному обеспечению, а также предложения по поддержке этих механизмов на федеральном уровне):
  • позволяющих оценить эффективность расходов;
  • содействующих переходу к «бюджетированию по результатам»;
  • стимулирующих органы власти к самостоятельному проведению реформирования и реструктуризации в отраслях;
  • стимулирующих структурные подразделения региональных и местных органов власти к проведению реформ в «подведомственных» секторах и к повышению эффективности бюджетных расходов;
  • стимулирующих организации, получающие финансирование из субнациональных бюджетов, к более эффективному его использованию и к повышению качества бюджетных услуг (с освещением вопросов, связанных с взаимодействием организаций с распорядителями средств региональных и местных бюджетов, индикаторами качества, юридическим статусом организаций, их самостоятельностью и т.д.).

Концепция будет содержать отдельные программы, детально описывающие цели и задачи реформирования управления расходами в каждой из основных отраслей (разделов функциональной классификации расходов). Концепция должна рассматривать в числе прочих вопросы повышения эффективности расходов бюджета, в том числе расходов по предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, вопросы реструктуризации, контрактации, приватизации бюджетных учреждений и государственных предприятий. При разработке Концепции учитываются результаты Обзоров отраслевых бюджетных расходов, выполненных в рамках Проекта, планы (программы) реформирования отраслей, составленные в рамках данных Обзоров, результаты работ, выполненных в рамках субпроектов компонентов 1,2 и 3 Проекта, а также иные общие или отраслевые региональные и местные программы и концепции, разработанные органами власти или подготовленные в рамках иных проектов технической помощи.

В Концепции, в частности, будут рассматриваться вопросы и детализироваться способы повышения эффективности расходов территориальных бюджетов, в том числе за счет:
  • определения (уточнения) границ полномочий органов представительной и исполнительной власти территорий по расходованию средств, включая предоставление гарантий (включение/исключение направлений расходования средств в расходную часть бюджета);
  • разработки и внедрения критериев включения тех или иных расходов в бюджеты территорий, критериев оценки эффективности расходов, внедрения «бюджетирования по результатам»;
  • изменения структуры, функций, других существенных условий функционирования бюджетных учреждений, влияющих на повышение эффективности расходов территориальных бюджетов, централизация выполнения некоторых функций (бухгалтерский учет для бюджетных учреждений);
  • расширения самостоятельности бюджетных учреждений и установление жестких бюджетных ограничений для таких учреждений;
  • унификации и стандартизации общественных услуг, введения нормативов нагрузки для бюджетных учреждений, изменения численности служащих бюджетных учреждений, выравнивания уровней производительности труда;
  • нормирования расходов бюджетных учреждений;
  • выявления неиспользуемых или используемых не по назначению основных фондов бюджетных учреждений и их сокращение;
  • создания рынков поставщиков общественных услуг;
  • изменения структуры оказываемых общественных услуг и приведения ее в соответствие со структурой спроса на них;
  • оценки потребности населения регионов-участников в общественных услугах в натуральных показателях;
  • планирования себестоимости общественных услуг;
  • снижения себестоимости оказания общественных услуг;
  • реализации неиспользуемого имущества, сдачи в аренду неиспользуемых площадей;
  • коммерциализации и приватизации бюджетных учреждений и/или отдельных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
  • расширения контрактации;
  • отказа от предоставления льгот, перевода льгот в режим прямого финансирования за счет расходной части бюджета;
  • сокращения несанкционированного пользования общественными услугами.

Концепция будет рассчитана на 4–5-нюю перспективу. В Концепции будут обоснованы действия органов власти территорий, приводящие к повышению эффективности расходов в течение 1–3 лет преимущественно за счет организационных и административных мероприятий. Также там будут определены органы, ответственные за реализацию ее отдельных частей, и набор численных и формализованных критериев и показателей, позволяющих контролировать успешность ее реализации, как в целом, так и в разрезе органов, ответственных за реализацию ее частей.

Концепция будет дополнена пакетом типовых нормативных актов, регламентирующих работу по повышению эффективности расходов и реструктуризации госсектора на региональном и местном уровне и обеспечивающих ее реализацию. В случае если предлагаемая Концепция для своей реализации потребует изменения действующего федерального законодательства, ИЭПП представит проекты необходимых поправок. Концепция будет обсуждаться с регионами-участниками.

Концепция будет состоять из общей части, имеющей универсальный характер и применимой ко всем отраслям и сферам деятельности, а также отдельных отраслевых подпрограмм с выделением в каждой регионального и муниципального уровня. Конкретные подпрограммы будут разработаны применительно к следующим сферам и отраслям:
  • жилищно-коммунальное хозяйство;
  • образование;
  • здравоохранение;
  • социальное обеспечение и социальная защита населения;
  • общественный транспорт;
  • культура, досуг, отдых;
  • промышленность, строительство и сельское хозяйство;
  • правоохранительная деятельность;
  • государственное и муниципальное управление.

Указанные подпрограммы будут базироваться на принципах бюджетирования по результатам (программно-целевого бюджетирования). В них, в частности, будут определяться конкретные мероприятия и механизмы реализации в бюджетном процессе подходов, обеспечивающих достижение декларированных целей при оптимальном использовании бюджетных ресурсов. Также будет обосновываться очередность и сроки внедрения программно-целевого бюджетирования в указанных отраслях.

Отраслевые подпрограммы, направленные в первую очередь на создание конкретных стимулов для проведения реформ, формирование и запуск соответствующих механизмов, будут структурно подразделяться на следующие части по уровням взаимоотношений:
  • регионы – муниципалитеты,
  • муниципалитеты – подведомственные им организации и учреждения,
  • регионы – подведомственные им организации и учреждения.

Концепция будет содержать конкретные механизмы стимулирования повышения качества управления расходами на уровне как муниципальных образований, так и предприятий и бюджетных учреждений. Указанные механизмы должны включать систему оценок качества управления финансами и качества бюджетных услуг, рейтинги эффективности использования бюджетных средств и систему бюджетного стимулирования путем создания в рамках региональных и местных бюджетов специальных фондов, аналогичных, в частности, Фонду реформирования региональных финансов и Фонду софинансирования социальных расходов в рамках федерального бюджета.

В Концепции должны быть отражены следующие аспекты реструктуризации государственного и муниципального сектора:
  • анализ целесообразности сохранения в перечне Главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) организаций, не являющихся региональными органами государственной власти (в случае финансирования из региональных бюджетов), или муниципальными органами власти (в случае финансирования из местных бюджетов);
  • целесообразность практики исполнения функций распорядителя средств федерального бюджета иными организациями, нежели органы государственной власти или созданными ими учреждениями;
  • инвентаризация учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, с незначительной штатной численностью сотрудников и целесообразность их ликвидации с передачей полномочий учреждениям, имеющим аналогичную административную подчиненность действующих на данной территории или же выполняющим аналогичные функции, действующих на соседних территориях;
  • реструктуризация параллельно функционирующих государственных организаций со сходным профилем деятельности, имеющих различную административную подчиненность и включенных в реестры бюджетополучателей различных главных распорядителей (в частности, медицинских и образовательных учреждений, учреждений культуры);
  • прекращение практики осуществления функций распорядителя бюджетных средств организациями, относящимися к другому уровню государственной власти (например, когда ГРБС регионального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного муниципалитета по распоряжению средствами регионального бюджета, выделенными для финансирования бюджетополучателей, находящихся в их ведении на данной территории);
  • реструктуризация бюджетной сети во исполнение Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в частности, разработка порядка передачи региональных государственных учреждений, выполняющих полномочия, отнесенные соответствующими законами к вопросам местного значения, в ведение органов местного самоуправления;
  • определение порядка и состава закрепляемого за вновь создаваемыми организациями движимого и недвижимого имущества;
  • варианты реорганизации в зависимости от характера деятельности вновь создаваемого юридического лица и состава его учредителей.

При реорганизации бюджетных учреждений в новые организационно-правовые формы необходимо рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности установления гарантий занятости во вновь создаваемых организациях коллективу действующих бюджетных учреждений, а также установления в течение определенного периода времени моратория на сокращение численности или штата работников в процессе реорганизации и увольнения сотрудников бюджетного учреждения по инициативе администрации.

При разработке Концепции необходимо учитывать, что еще до внесения изменений в Бюджетный и Гражданский кодексы, возможно, осуществить ряд мер, связанных с упорядочением получения и использования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В целях создания условий для более эффективного распределения бюджетных ассигнований на первом этапе необходимо проводить политику выравнивания правового режима доходов бюджетных учреждений от платных услуг и прочих доходных источников бюджета. Во избежание сокращения поступлений доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в условиях утраты последними заинтересованности в их получении должны применяться стимулирующие и контрольные меры. В частности, главные распорядители бюджетных средств должны разработать порядок перераспределения между подведомственными получателями средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Должно быть внедрено в практику утверждение смет бюджетных учреждений в зависимости от объема доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В Концепции будут рассмотрены возможные мероприятия по переходу к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, включая предпосылки внедрения:
  • бюджетирования, ориентированного на результат;
  • нормативно-подушевого финансирования;
  • государственного (муниципального) социального заказа;
  • иных форм финансирования (оплата медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования, ваучерная форма финансирования, используемая определенными категориями населения, при получении бесплатных или субсидируемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания в соответстви