Анализ региональной антикризисной политики
Дата публикации
Четверг, 23.12.2010
Авторы
И. Стародубровская Н. Зубаревич В. Назаров Е. Горина
Серия
Аннотация
Книга посвящена оценке перспектив посткризисной модернизации российских регионов на основе анализа шести субъектов Российской Федерации: Вологодской, Калининградской, Томской, Тюменской областей, Пермского края и Республики Бурятия. Основной вывод из проведенного исследования состоит в том, что нацеленность на сохранение status quo на федеральном уровне негативно повлияла на институциональные предпосылки модернизации в регионах, не позволив использовать потенциал кризиса для «созидательного разрушения». Однако есть отдельные исключения, которые позволяют продемонстрировать как преимущества, так и риски модернизационной политики.
Книга посвящена оценке перспектив посткризисной модернизации российских регионов на основе анализа шести субъектов Российской Федерации: Вологодской, Калининградской, Томской, Тюменской областей, Пермского края и Республики Бурятия. Основной вывод из проведенного исследования состоит в том, что нацеленность на сохранение status quo на федеральном уровне негативно повлияла на институциональные предпосылки модернизации в регионах, не позволив использовать потенциал кризиса для «созидательного разрушения». Однако есть отдельные исключения, которые позволяют продемонстрировать как преимущества, так и риски модернизационной политики.
Книга адресована представителям исполнительной и законодательной власти федерального и регионального уровней, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами региональной политики.
Содержание
Введение 6
Глава 1. Анализ кризиса в пилотных регионах 9
1.1. Уровень развития и структура экономики пилотных регионов 9
1.2. Кризисные тенденции в экономике 12
1.3. Состояние рынка труда 17
1.4. Динамика доходов и потребления в 2009 году 22
Выводы 251.3. Состояние рынка труда 17
1.4. Динамика доходов и потребления в 2009 году 22
Глава 2. Региональные оценки позитивного влияния кризиса 28
Глава 3. Сравнение экономической антикризисной политики регионо 30
3.1. Докризисная экономическая политика 30
3.2. Адаптация к кризису: общее и особенное 38
3.3. Федеральная политика: status quo против модернизации 57
3.4. Экономическая политика по поддержке сельского хозяйства 61
Глава 4. Сравнение бюджетной антикризисной политики регионов 693.2. Адаптация к кризису: общее и особенное 38
3.3. Федеральная политика: status quo против модернизации 57
3.4. Экономическая политика по поддержке сельского хозяйства 61
4.1. Докризисная бюджетная политика: использованные и упущенные возможности, основные риски 69
4.1.1. Темп роста и объем бюджетных доходов - основные факторы, определяющие набор возможных стратегий бюджетной политики 69
4.1.2. Структура бюджетных доходов как основной фактор, определяющий риски бюджетной политики 77
4.1.3. Докризисные стратегии региональных властей по использованию возможностей и снижению бюджетных рисков в случае ухудшения экономической конъюнктуры 79
4.1.2. Структура бюджетных доходов как основной фактор, определяющий риски бюджетной политики 77
4.1.3. Докризисные стратегии региональных властей по использованию возможностей и снижению бюджетных рисков в случае ухудшения экономической конъюнктуры 79
4.2. Бюджетная политика региональных властей во время кризиса 113
4.2.1. Влияние кризиса на доходную часть региональных бюджетов 113
4.2.2. Бюджетное планирование во время кризиса 117
4.2.3. Основные источники сокращения расходов: проведение реформ или экономия на приоритетах развития 124
4.2.4. Долговая политика в кризис 154
4.2.2. Бюджетное планирование во время кризиса 117
4.2.3. Основные источники сокращения расходов: проведение реформ или экономия на приоритетах развития 124
4.2.4. Долговая политика в кризис 154
4.3. Федеральная финансовая помощь 164
4.3.1. Основные виды межбюджетных трансфертов и их роль в нейтрализации последствий экономического кризиса 165
4.3.2. Федеральные приоритеты в предоставлении финансовой помощи как основные ограничители модернизации 179
4.3.2. Федеральные приоритеты в предоставлении финансовой помощи как основные ограничители модернизации 179
4.4. Финансовая самостоятельность МСУ – до и во время кризиса 184
4.4.1. Концентрация ресурсов и рисков на региональном уровне 184
4.4.2. Усиление элементов «ручного управления» в системе межбюджетных трансфертов 189
Выводы 4.4.2. Усиление элементов «ручного управления» в системе межбюджетных трансфертов 189
Глава 5. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере образования 201
5.1. Общая характеристика 201
5.2. Общее образование 205
5.3. Дошкольное образование 221
5.4. Начальное и среднее профессиональное образование 233
Выводы 2405.2. Общее образование 205
5.3. Дошкольное образование 221
5.4. Начальное и среднее профессиональное образование 233
Глава 6. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере здравоохранения 244
6.1. Реформа в сфере здравоохранения 244
6.1.1. Переход на одноканальное финансирование 245
6.1.2. Переход на фондодержание в амбулаторно-поликлиническом звене 250
6.1.3. Основные инструменты оптимизации расходов в сфере здравоохранения 254
6.1.4. Организация контроля качества медицинской помощи 270
6.1.5. Переход на новую систему оплаты труда 277
6.1.6. Привлечение в систему ОМС негосударственных поставщиков услуг здравоохранения и автономных учреждений 279
6.1.7. Развитие аутсорсинга 281
6.1.8. Взаимоотношения с органами местного самоуправления 284
6.1.9. Развитие электронных технологий 286
6.1.10. Структурная реформа 287
6.1.2. Переход на фондодержание в амбулаторно-поликлиническом звене 250
6.1.3. Основные инструменты оптимизации расходов в сфере здравоохранения 254
6.1.4. Организация контроля качества медицинской помощи 270
6.1.5. Переход на новую систему оплаты труда 277
6.1.6. Привлечение в систему ОМС негосударственных поставщиков услуг здравоохранения и автономных учреждений 279
6.1.7. Развитие аутсорсинга 281
6.1.8. Взаимоотношения с органами местного самоуправления 284
6.1.9. Развитие электронных технологий 286
6.1.10. Структурная реформа 287
6.2. Влияние экономического кризиса на региональные системы здравоохранения 295
Глава 7. Сравнение антикризисной политики регионов в сфере социальной защиты 3007.1. Характеристика региональной политики в сфере социальной защиты населения в период кризиса 300
7.2. Региональные изменения в системе социальной защиты населения: общее и особенное 302
Выводы 3117.2. Региональные изменения в системе социальной защиты населения: общее и особенное 302
Заключение 314
Список сокращений 337
Примечания
УДК 332.14
ББК 65.04
А64
Анализ региональной антикризисной политики / И.В. Стародубровская, Н.В. Зубаревич, В.С. Назаров, Е.А. Горина. - М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010. - 344 с. - (Сер. «Экономическая политика: между кризисом и модернизацией»).
УДК 332.14
ББК 65.04
А64
Анализ региональной антикризисной политики / И.В. Стародубровская, Н.В. Зубаревич, В.С. Назаров, Е.А. Горина. - М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010. - 344 с. - (Сер. «Экономическая политика: между кризисом и модернизацией»).
ISBN 978-5-7749-0631-4