Assistance to the RF Ministry of Finance in designing legislation for securing transborder insolvency of financial institutions procedures (FRP, 2008)

С мая 2008 г. Институт Гайдара участвовал в реализации Проекта развития рынка капитала (ПРРК) Международного банка реконструкции и развития в части контракта CMDP/MOF/QCBS/05 «Содействие Министерству финансов Российской Федерации в разработке законодательства для обеспечения процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций» в рамках договора с Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов.


Проект развития рынка капитала (вступил в силу в декабре 1996 г.) был разработан для оказания поддержки в реализации второго этапа государственной программы в области развития рынка капитала, который последовал за завершением этапа массовой ваучерной приватизации. Задачей второго этапа было стимулирование вторичных рынков и создание устойчивого рынка капитала, интегрированного в финансовую систему.

Научно-исследовательские работы осуществлялись в 5 основных этапов.

Главные цели проекта:

  • формирование эффективных механизмов реализации обязательств, принятых Россией в соответствии с международными соглашениями с одновременным обеспечением условий устойчивости отечественных секторов финансовых услуг;
  • укрепление доверия клиентов и вкладчиков к финансовым институтам (прежде всего, кредитным организациям и страховым компаниям), действующим на территории России;
  • обеспечение имущественных интересов кредиторов финансовых институтов (прежде всего, кредитных организаций, страховых компаний, кредитных потребительских кооперативов граждан);
  • предотвращение использования процедур трансграничного банкротства в недобросовестной коммерческой практике (фиктивное банкротство, преднамеренное банкротство).


Для достижения названных целей были выполнены следующие конкретные задачи:

  • анализ существующей международной практики правового регулирования процедур трансграничного банкротства (несостоятельности) финансовых организаций;
  • анализ действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) финансовых (главным образом, кредитных) организаций с точки зрения соответствия международным стандартам и правового обеспечения трансграничных процедур несостоятельности (банкротства) финансовых организаций;
  • анализ действующих и планируемых международных обязательств РФ по вопросам осуществления процедур трансграничного банкротства и исполнения решений судов о признании финансовых институтов банкротами.


На основе проведенного анализа были разработаны предложения:

  • по применению международных норм и лучшей мировой практики правового обеспечения и применения трансграничных процедур несостоятельности (банкротства) финансовых организаций;
  • по изменению и совершенствованию действующей российской нормативно-правовой базы и международных соглашений в целях обеспечения процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций.


Результатами работ стали:

  • анализ и рекомендации по направлениям совершенствования действующего законодательства РФ о банкротстве кредитных, иных финансовых организаций, в сравнении с лучшим международным опытом в данной сфере, с точки зрения определения особенностей правил и процедур, применяемых в отношении международных финансовых организаций;
  • проекты правовых актов (концепций правовых актов), направленных на обеспечение процедур трансграничной несостоятельности финансовых организаций.


Все работы по проекту были завершены в 2010 г.